Меры по повышению государственного земельного контроля

Заместитель руководителя Управления Росреестра по Ивановской области Наталья Черногорова рассказала о новом законопроекте, разработанном Росреестром.

Напомню нашим гражданам, что в настоящее время ведется комплексная работа ведомства по выполнению поручения Президента по эффективному использованию земли.

С 1 марта 2025 года вступил в силу разработанный Росреестром Федеральный закон от 08.08.2024 № 307-ФЗ, которым определяется трехлетний срок для освоения земельных участков.

С 1 сентября 2025 года начал действовать разработанный в рамках этого закона перечень признаков неиспользования земельных участков. Он утвержден постановлением Правительства РФ № 826 от 31.05.2025. Документ содержит критерии, которые позволят оценить, используются ли земельные участки в соответствии с целевым назначением или нет.

Сейчас в работе находятся очередные два законопроекта – по повышению эффективности государственного и муниципального земельного контроля (надзора).

Что здесь важно отметить!

Первый из них предусматривает определение органа, который будет формировать государственную политику в сфере муниципального земельного контроля и осуществлять его координацию. Предполагается, что этим займется Росреестр. Изменения позволят усилить работу по выявлению неиспользуемых и используемых с нарушениями земель и вовлечению их в оборот, создадут новые условия для развития территорий и формирования благоустроенных и ухоженных населенных пунктов.

Кроме того, предусмотрено, что сведения о результатах муниципального контроля будут вноситься в ЕГРН – таким образом, все заинтересованные лица смогут получать информацию о наличии нарушений обязательных требований.

Также планируется наделить ППК «Роскадастр» полномочиями по государственному мониторингу земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения). Появится централизованный механизм проведения обследований, что повысит качество и эффективность государственного земельного контроля (надзора).

Вторым законопроектом предлагается расширить применение современных технологий в ходе государственного и муниципального земельного контроля - это беспилотники, пилотируемые авиационные системы и космические аппараты. Это позволит обследовать земельные участки без взаимодействия с правообладателями – по аналогии с выявлением нарушений правил дорожного движения. Как результат – снизится количество очных проверок, будут минимизированы контакты собственников с инспекторами и автоматизированы многие процессы.

Очень важно, что штрафы за нарушения в сфере землепользования увеличивать не планируется. Законопроект этого не предусматривает. При этом ответственность за неисполнение предписаний муниципальных проверяющих будет приравнена к уже действующим нормам за неисполнение предписаний государственного земельного надзора. Фактически нарушение одно и то же, а размер штрафа сегодня отличается. Законопроект устраняет именно эту разницу.

• Понятно, что земли должны использоваться по назначению. Теперь будут использоваться дроны. Как это будет работать?

Использование беспилотников в земельном контроле узаконили летом текущего года. При этом Росреестр начал применять беспилотники еще с 2018 года.

Наши беспилотники летают на определенной высоте в целях обследования земельных участков. Полеты проходят на высоте 100-300 м. Поэтому, по сути, человек не сможет отличить такой аппарат с земли от других невооруженным взглядом, даже несмотря на наличие отличительных знаков – наклеек на борту.

При этом необходимо отметить, что используемые в контрольной (надзорной) деятельности Росреестра аппараты двигаются по заданному маршруту, не совершают резких маневров и при выполнении полета не меняют высоту полета.

Для полетов беспилотников Росреестр получает все необходимые разрешения, полет согласовывается в установленном порядке с региональными и муниципальными органами власти.

Хочу успокоить наших граждан – наши беспилотники не опасны.Никто не будет постоянно «летать» над земельными участками. Контрольные (надзорные) мероприятия проводятся при наличии оснований - например, если поступает информация от соседей или органов власти о возможном нарушении земельного законодательства.

• Как будет проходить процедура? Дрон фиксирует нарушение, владелец земли получает предписание на Госуслугах, далее ему нужно устранить нарушение. Если не устранит, получит штраф. Как будет проведена повторная проверка, через какой срок?

Сейчас по полученным пространственным данным инспектором может быть установлено наличие нарушения в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с правообладателями земельных участков, и в таком случае выдается предписание об устранении выявленного нарушения. При этом у инспектора имеются данные, доказывающие наличие правонарушения. Вместе с тем, в силу законодательных ограничений инспектор не имеет возможности в отношении нарушителя составить протокол об административном правонарушении, а вынужден инициировать проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проводимого во взаимодействии с контролируемым лицом, по результатам которого можно будет составить протокол.

Законопроектом предусматривается, что в случае фиксации правонарушения с использованием данных, полученных с помощью беспилотника, и наличия достаточных свидетельств не будет составляться протокол об административном правонарушении, а сразу будет приниматься решение о назначении административного наказания.

При этом на устранение выявленного нарушения дается как правило 6 месяцев. Срок в каждом конкретном случае указывается в предписании об устранении выявленного нарушения.

По истечении этого срока проводится проверка исполнения ранее выданного предписания.

- Наталья Николаевна, а что видит беспилотник? И какие примеры работы беспилотного летательного аппарата у вас имеются?

Беспилотник видит всё, что можно увидеть с высоты 150 м: все ограждения, здания, строения, деревья, кустарники, одним словом, все данные, которые позволят инспекторам сделать вывод о наличии нарушений требований земельного законодательства.

Следует отметить, что беспилотники оснащены геодезическим оборудованием, которое обеспечивает определение координат характерных точек границ земельного участка, контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства.

Таким образом, инспектор по результатам полётов видит полную картину и может сделать вывод о наличии нарушений – таких, как самовольное занятие земельных участков или неиспользование земельных участков.

Управление Росреестра по Ивановской области осуществляет полёты с 2024 года и уже есть первые результаты. Так, по результатам анализа полётов над населенными пунктами д. Волжанка и д. Дубынино выявлено самовольное занятие земель общей площадью 4 466 кв.м. Всем гражданам, допустившим нарушения, объявлены предостережения. Надо отметить, что 70% из тех, кто получили предостережения, обратились в Управление за получением разъяснений и уже начали работу по устранению нарушений.

• Как часто будут летать беспилотники в Ивановской области и влияют ли погодные условия для полетов?

У беспилотных воздушных судов так же, как и в пилотируемой авиации, имеются ограничения на проведение полетов. Такими ограничениями являются сильный ветер, температура. Кроме того, на качество получаемых фотоснимков оказывает влияние наличие осадков, наличие низкой облачности, тумана, снежного покрова. Перед каждым полетом инспектор проводит оценку погодных условий для обеспечения безопасности полета и получения качественных изображений земной поверхности.

Материалы, которые использованы для выявления нарушений, должны позволять однозначно установить наличие нарушений обязательных требований.

• Будет ли создана отдельная цифровая платформа или данные будут аккумулироваться в кабинете на портале "Госуслуг", чтобы собственники могли отслеживать появление штрафов, примерно, как в случае с ГИБДД?

Сведения о выявленных нарушениях при осуществлении федерального государственного земельного контроля (надзора) уже сейчас вносятся в ЕГРН, и они доступны в виде выписки из ЕГРН.

Если же говорить об административных штрафах за нарушения земельного законодательства, то порядок их направления одинаковый - как для административных штрафов, накладываемых ГИБДД, так и для накладываемых Росреестром. Создание специальной цифровой платформы для этого не требуется.

В заключение отмечу, что все эти меры направлены на защиту добросовестных собственников, которые ухаживают за своими участками и используют их по назначению, а также на борьбу с заброшенными и неэффективно используемыми землями. Заросшие, захламленные участки создают пожароопасную обстановку, зарастают борщевиком, превращаются в свалки бытовых отходов, являются серьезной проблемой для ведения хозяйства, для развития населенных пунктов, для создания и сохранения их надлежащего архитектурного облика. На такие участки жалуются соседи.

В результате появится более эффективный, высоко технологичный механизм по выявлению таких нарушений. Появятся новые условия для развития территорий и формирования благоустроенных населенных пунктов.

У Росреестра нет цели кого-то наказать в рамках контроля или надзора. Наша главная цель – защитить добросовестных собственников, землевладельцев и выполнить поручение Президента по эффективному использованию земли.